Norge står overfor betydelige strukturelle utfordringer i årene fremover. Befolkningen blir eldre, sykdomsbildet endres, og tilgangen på helsepersonell vil være begrenset. Samtidig øker forventningene til tjenestene. I denne situasjonen vil det være avgjørende å organisere helsetjenesten slik at tilgjengelige ressurser brukes best mulig.